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 編輯部
2018.07.09

一、 計畫緣起 
智慧運輸係透過整合先進資訊及通訊技術於交通基礎設施與車輛設備內,以提升交通安全與順暢、增進民眾交通機動性(mobility)及降低交通運輸之環境衝擊為目的。
臺灣建置智慧運輸系統已有20餘年,歷經基礎研發、基礎建設及成果擴散等3階段,已初具成果。隨著資通訊技術快速發展,智慧型行動裝置普及、雲端技術、巨量資料(Big data)及物聯網(Internet of Things, IoT)等科技發展趨勢,本計畫期望迎接科技與經濟脈動,以系統性方法及整合性智慧運輸策略,專注解決民眾面臨交通壅塞、偏鄉交通不便及交通安全等課題。此外,資訊及通訊技術為臺灣之核心產業,以國內交通環境為背景,透過智慧運輸發展建設,帶動國內資通訊產業需求,並期將整合性之智慧運輸方案輸出國際。

二、 計畫依據 
(一) 蔡總統競選政見-亞洲矽谷計畫:優先發展智慧物流、智慧交通、健康照護、智慧機器人,以及智慧城市等相關領域。 
(二) 蔡總統對本部三大施政重點期許:(1)東部運輸、(2)寬頻網路、(3)智慧運輸系統。 
(三) 交通部賀陳部長六大施政重點- (三)整合車路以提供人、貨物服務、(四)強化科技和管理之力量減少不必要工程。 
(四) 亞洲‧矽谷計畫:為一從IT到IoT的全面轉型升級發展計畫,以「創新創業驅動經濟成長,物聯網產業促進產業轉型升級」為願景。本計畫為其下推動之智慧應用服務示範計畫之一「建置智慧交通系統」。 
(五) 本部於民國101年出版之「運輸政策白皮書」,經考量國內外各項因素與未來發展趨勢,以打造「永續運輸」為發展願景,並設定「致力環境保育的綠能運輸」、「實現社會公義的人本運輸」以及「提升經濟發展的便捷運輸」為三大政策目標,再據以擬定五大運輸政策發展主軸,達到優質(Great)、可靠(Reliable)、環保(Environmental)、公義(Equitable)且無縫網絡(Networked)的綠運輸環境。 
(六) ide@ Taiwan 2020 (創意臺灣)政策白皮書-智慧國土篇之智慧運輸發展規劃,本部及部屬單位之智慧運輸發展,自105年至109年係以「道路資訊」、「智慧交通管理」、「觀光旅遊」、「鐵路運輸」及「公共運輸」等5大主題做為推動主軸,透過本專案的各子項計畫及配合計畫之推動,持續擘劃本部及部屬單位時空資訊之蒐集、應用加值及開放工作,以國土地理資訊系統為基礎整合多樣資料來源,及配合本部陸續收納之公共運輸基礎資料、交通網路空間基礎資料、運輸旅運基礎資料等即時動態大數據資料庫,運用資通訊技術、跨運具之創新科技與時空巨量資料之分析,促進本部及部屬單位能協力產製更為即時、品質可靠且應用更為廣泛之資料類型,擴大交通資料之應用性,強化智慧交通發展及提升公共運輸之使用率。 

三、 科技發展與未來環境預測 
(一) 交通資訊無處不在 
在物聯網技術的快速進步與應用下,交通資訊蒐集管道已不再只侷限於傳統附屬於道路上的偵測設施,諸如來自公共運輸的電子票證刷卡資料、公車動態資料、鐵公路售/訂票資訊、民眾搭乘習慣紀錄;來自高速公路、省道、乃至市區道路的e-Tag讀取紀錄,車載GPS及時軌跡資料及民眾手持式行動裝置移動電信資料;甚至來自公共腳踏車的刷卡資料等,都可以讓我們更清楚掌握交通的供需與旅運行為的偏好,藉此可以擴大我們尋找解決方案的範疇,讓我們可以研擬出更具創意的交通改善方案,讓資訊的價值可以被更深度的開發。

(二) 跨域創新科技整合與應用 
智慧型運輸系統(Intelligent Transportation System, ITS)的發展應用,隨著網路化、行動化服務需求,由過去的系統建置、單一型智慧運輸服務,逐漸擴展成發展智慧路廊、智慧城市應用面向;而隨著政府積極推動資料開放(Open Data)加值應用政策,運用「開放資料」、「群眾外包」及「巨量資料」等作法,將民意與施政資源緊密整合與連結,透過網路與新興科技優化施政作為,並推動網路化、行動化、生活化的智慧及人本交通應用服務,逐步建立我國智慧運輸服務跨域整合特色。
國內ITS 服務的建置多以主管機關管轄的權限或範圍建置,以致ITS 的服務分散且未最佳化整體交通運作效能,因此ITS 相關服務並未完全符合民眾生活圈的交通需求。近年來許多交通控制中心之間已建立資訊交換的機制,「交通服務e 網通」已彙整國內路況資訊及陸海空客運資訊,可提供各管理單位及用路人參考,將來應根據所獲得的整體交通資訊,自動化的產生交通控制策略或無縫轉乘運輸班表,使ITS服務產生整合綜效。

(三) 導入先進科技應用,推動智慧交通管理 
國際上在智慧型運輸系統發展已朝向物聯網(Internet of Things)概念之協同式智慧型運輸系統(Cooperative ITS, C-ITS)發展,除持續深化與擴展軟體面之協同控制、整合及管理效益外,並透過車輛(V)與路側設施(I)之車路整合(V2I),以及車輛(V)與車輛(V)之車聯網(V2V)所形成之車路聯網協同運作,再搭配專用短距通訊(Dedicated short range communication, DSRC)、雲端運算(Cloud computing)、巨量資料(Big data)處理等,以進行更高階交通控制,追求更安全、更順暢、更環保的智慧運輸服務。
在交通資訊蒐集上,應用行動通訊設備資料(Mobile location data)及無人機(Unmanned Aerial Vehicles, UAV)於即時交通資訊蒐集已受到關注,相關資料蒐集方法、通訊技術與分析方法已逐漸趨於成熟。

(四) 巨量資料支援決策分析 
巨量資料(Big Data)快速累積,資料量指數成長,後續著重資料標準、交換及應用分析機制,透過資料視覺化決策介面分析,展示資料在不同維度間的連動及相互關係,啟發創新應用新思維,並做為交通決策之參據。

(五) 科技發展與分享經濟概念的崛起 
隨著資通訊技術進步、行動通訊設備普及及物聯網之興起,不僅改變了傳統運輸的問題面貌,也帶來了新的商機,交通資訊蒐集朝向多元化、交通服務朝向個人化發展。

(六) 智慧運輸系統發展由系統走向服務及問題導向整合方案 
智慧運輸系統之發展已由過去的九大服務系統(先進交通管理服務(ATMS)、先進用路人資訊服務(ATIS)、先進大眾運輸系統(APTS)、商車營運服務(CVOS)、電子收費服務(EPS)、緊急救援服務(EMS)、弱勢使用者保護服務(VIPS)、先進車輛控制及安全服務(AVCSS)及資訊管理服務(IMS))而走向五項整合性服務系統,包括:交通流暢服務、交通無縫服務、交通資訊服務、交通付費服務及交通支援服務等。而在資通訊技術、雲端運算、大數據的發展及運輸服務的演變,智慧運輸更由智慧運輸服務建置,逐漸擴展成問題導向的整合性方案。

(七) 資通安全與個人隱私保障課題 
在開放與互聯的交通環境下,引發了資通訊安全及個人資料保護等課題,如何取得民眾對於個人資料使用之信賴,在資料使用面如何有效將個人旅運及行為資料去識別化後,再加以運用,在法規、技術及心理層面等都是需要考慮之重要議題,本部會密切注意個資保護及網路安全可能帶來的挑戰。

四、 國際智慧運輸發展趨勢 
為確保本計畫與世界交通潮流接軌,交通部亦多方面與外界接觸,如參與智慧運輸世界大會(ITS World Congress)、與歐洲智慧運輸協會(ITS Europe)、旅運資訊服務協會(Traveller Information Services Association, TISA)及日本智慧運輸協會(ITS Japan)等交流,以充分掌握國際智慧運輸發展趨勢,並與國際智慧運輸標準接軌。
(一) 國際交通趨勢接軌與技術標準交流 
本部推動智慧運輸工作小組同仁已與歐洲旅運資訊服務協會TISA及日本智慧運輸協會進行討論會議。與歐洲智慧運輸協會經過數次討論歸納其發展趨勢著重於公共運輸行動服務(Mobility as a Service,MaaS)及車聯網之發展;透過資訊工業策進會與日本ITS協會交流之經驗,瞭解其發展著重於透過車聯網提昇行車安全。
歐洲TISA致力於完善交通安全、降低旅行時間、提高旅行效率等目標,並訂定如交通廣播機制(Traffic Message Channel,TMC)與傳輸標準之交通資訊編/解碼(Transport Protocol Experts Group,TPEG)之資訊傳輸標準。為實現智慧運輸系統發展下的國際交通旅遊資訊整合,歐洲、美國、澳洲已陸續開始提供交通資訊編/解碼(TPEG)標準服務,交通廣播機制(TMC)在全球亦有不小的接受度,國際間知名車廠與導航業者亦相繼展開支援交通資訊編/解碼(TPEG)標準的計畫。資訊工業策進會–智慧網通系統研究所與車載資通訊產業協會(TTIA)近年來也積極投入臺灣版交通資訊編/解碼(TPEG)資料傳輸標準的制定。
此外透過瀏覽美國智慧運輸系統計畫聯合辦公室(ITS Joint ProgramOffices),瞭解其智慧運輸發展重點為車聯網、整合式運輸走廊交通管理(Integrated Corridor Management, ICM)及自動駕駛車(Automated Vehicles, AV)。

(二) 參加第23屆智慧運輸世界大會(23rd ITS World Congress) 
智慧運輸系統世界大會為全球最大規模及最重要的智慧運輸系統發展研討及展示大會,每年吸引70餘國家超過1萬人參與。智慧運輸系統世界大會目的在促成全球三大區塊:歐洲智慧運輸系統協會(ITS Europe)、美國智慧運輸系統協會(ITS America)及亞太智慧運輸系統協會(ITS Asia-Pacific)會員間之合作及經驗交流。
第23屆智慧運輸世界大會於105年10月10日至14日於澳大利亞墨爾本召開,由本部王政務次長國材率我國100餘位智慧運輸產、官、學、研代表參加。
第23屆智慧運輸世界大會揭示主題為透過智慧運輸來促進都市及社區的適居性(ITS–Enhancing Livable Cities and Communities),大會專題研討部分列出八項主題,分別如下。
1. 自動駕駛車輛及整合智慧運輸系統(Automated Vehicles and Cooperative ITS);
2. 巨量開放資料的挑戰與機會(Challenges and Opportunities of Big Open Data);
3. 環境永續性(Environmental Sustainability);
4. 未來海運及空運(Future Freight Including Aviation and Maritime);
5. 行動裝置應用(Mobile Applications);
6. 政策、標準及調合(Policy, Standards and Harmonization);
7. 智慧城市與新都市機動力(Smart Cities and New Urban Mobility);
8. 車輛與路網安全(Vehicle and Network Safety)。
9. 由本次八項大會專題研討主題及現場展覽內容可歸納目前國際智慧運輸發展趨勢主要有四大主軸:1.車聯網及自動駕駛車輛; 2.大數據與巨量資料分析; 3.交通行動服務(Mobility as a Service, MaaS); 4.智慧城市,推動這些主題之目的在於建立更安全、更有效率、更公平與永續的運輸系統,本計畫提出未來四年推動項目及追求目標與國際智慧運輸發展趨勢一致。

(三) 國際智慧運輸系統產值預測 
依據資訊工業策進會產業情報研究所提供資料顯示,預估智慧運輸系統產值在2017年約為美金360億元(新臺幣約1兆800億元)(參圖1),至2020年產值約為美金480億元(新臺幣1兆4400億元),由此資料顯示,智慧運輸系統發展對相關產業發展有龐大潛在商機,本計畫之推動除能提供讓民眾有感的智慧運輸服務外,在交通與臺灣強大ICT(Information, Communication and Technology)產業結合下,更可創造下一階段臺灣產業利基。

圖1智慧運輸系統全球產值估計

 

五、 交通問題評析
簡述臺灣地區交通狀況,包括人口密度、車輛擁有數及道路密度等,民眾聯外通勤、就醫及就學必須被迫使用私人運具,剝奪了沒有汽車或無法開車者的行動權利。
除了公共運輸路線密度不足之問題外,偏鄉地區民眾使用公共運輸尚面臨之兩大問題,包括公車可靠度不佳及轉乘間縫隙問題。公車到站時間不確定、公車脫班或漏發車,及地區公車時刻與鐵路及長途客運班次時間無法密切配合,構成城鄉服務落差,以致於跨區域跨運具間無法順利轉乘等都大大降低民眾對公車系統之信賴。

(一) 公共運輸無法產生有效的吸引力 

傳統的公共運輸由於在旅次起點到迄點間經常面臨需要轉乘、等候、購票等等阻礙,也可能因為路網普及率不足的問題,而無法抵達目的地,相較於私人運具之可及性與便利性,無法產生足夠有效的吸引力,而逐漸流失其乘客。
在物聯網、共享經濟及行動通訊與裝置普及的今日,創新性的服務例如交通行動服務(Mobility as a Service,MaaS)及客製化交通服務(On-demand mobility)已成為交通運輸發展趨勢,期望藉由個人化整合運輸服務模式,以降低私人車輛之持有及使用。

(二) 新科技對未來交通產業影響 
我國智慧型運輸系統建設歷經基礎研發、先導示範、成果擴散等3個階段,現階段已完成高快速公路與都市交通管理系統、高速公路多車道自由流電子收費、城際客運與各都市公車動態資訊系統、整合式即時交通資訊服務、公共運輸電子票證多卡通等建置。我國已有目前全世界電子收費(Electronic Toll Collection, ETC)普及率最高之環境條件,隨著資通訊技術快速發展、智慧型行動裝置的普及、雲端技術的發展與民眾對政府的施政品質要求越來越高,從使用者與連結美好生活之觀點,民眾對於即時交通資訊、網路化與行動化應用服務及整合性交通資訊需求日益殷切。

六、 社會參與及政策溝通情形 
為能凝聚共識確實達到社會參與及政策溝通之目的,本計畫於前置準備及研擬過程已透過召開工作小組會議、座談會及研討會等方式徵詢專家學者、智慧運輸相關產業界、中央及地方有關單位之意見,並審慎評估是否將相關建議反映在計畫書中。

(一) 於創意臺灣政策白皮書之智慧國土-「智慧運輸」子題規劃,提出行動方案構想,並依循創意臺灣計畫之各項會議進程,分別參與104年3月19日實體會議、104年4月28日全民徵詢會議等,廣泛收集產業界、學界及民間等相關單位之需求及意見。另於104年9月11日與中華智慧運輸協會(以下簡稱ITS協會)共同召開專家學者座談會,後續並由ITS協會針對智慧運輸之未來發展規劃,協助辦理產業意見徵詢,以整合產、官、學界之相關意見。 

(二) 公共運輸資訊服務品質提升相關議題,本部運輸研究所於104年11月13日召開交通行動服務(MaaS)專家學者座談會,會中就未來國內推動交通行動整合服務進行廣泛的討論與溝通,獲致與會專家學者一致認同,以國內的資通訊技術及民眾使用個人化行動設備的普及程度,結合雲端科技、行動化載具與電子支付應用,將各種公共運輸運具結合租車、共乘等服務,提供使用者更為便捷創新的公共運輸搭乘體驗,有效降低整體運輸成本並能減少私人運具過度使用所造成之交通壅塞與不便,將成為未來推動更優質的公共運輸服務的主流趨勢。 

(三) 105年7月7日邀集專家學者、中華智慧運輸協會及部內與部屬單位召開會議,會中就106-109年智慧運輸系統發展建設計畫(草案)進行研商,獲致與會專家學者同意依本部所提出之六大系統進行未來四年智慧運輸系統建設。 

(四) 除與學界交流外,本部於計畫研提期間亦與國內各產業持續接觸,並進行研商合作,因此本部除參與智慧運輸系統世界大會交流及國內中華智慧運輸協會年會等主要研討會外,並積極參與經濟部舉辦之研討會議及與各業者保持交流,積極促成未來計畫合作的可能性。 

(五) 本部近期已積極與各部會及國內各產業持續接觸,包括經濟部技術處、資訊工業策進會、工業技術研究院資訊與通訊研究所、臺灣車載資通訊產業協會(TTIA)、中華智慧運輸協會(ITS-Taiwan)等進行研商,並透過以上民間社團參與歐、美、日等國際規範制定單位規範研究,以取得國際資訊一致,國內業者則已與地方縣市政府、區域運輸研究中心、交通機構及計程車業者等進行研商,溝通與宣傳本計畫未來推動之重點,同時也瞭解地方政府及產業界對於運輸智慧化發展之競爭優勢,以利各單位能先期準備,進行產業縱向與橫向整合。 

(六) 本計畫係府院推動亞洲矽谷計畫下之一環,期透過新科技之應用發展智慧型運輸系統,以先進智慧管理應用為本,走在國際前沿並以達到未來將智慧運輸產業輸出國際為目標。亞洲矽谷計畫強調軟硬體之進化轉型、連結國際掌握先機、中央與地方合作跨領域創新與跨區整合等三大連結。推動智慧運輸系統透過新科技與軟體之應用大幅提升硬體基礎設施之效能;本部積極參與國際交流,以邀約訪談、參與國際智慧運輸系統相關會議、閱覽國際智慧運輸系統先導發展相關報告等方式,掌握國際智慧運輸系統發展之脈絡。

七、臺灣資通訊(ICT)普及率及資通訊(ICT)產業實力 
依據資訊工業策進會資料顯示,臺灣有超過80%的資通訊服務涵蓋率及網路普及率,而臺灣在資通訊硬體設備市場佔有率世界第一。根據資料顯示,臺灣家戶電腦擁有率已達88.4%,家戶網路普及率達84.8%,家戶寬頻網路普及率達81.6%,而智慧型手機普及率也高達73.4%。在資通訊硬體設備市場占有率方面,手提電腦全球占有率達85%、平板電腦為39%、主機板為85%、LCD液晶螢幕為67%、穿戴式裝置為35%。臺灣高度的資通訊服務涵蓋率及網路普及率與豐沛的資通訊產業鏈及人力資源是我國智慧運輸發展的溫床。

 

 

 

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