ISO39001導入與交通安全

編輯部 2018-06-26

2010年3月聯合國大會通過的A/RES/64/255號決議,正式開啟了「道路安全行動十年」活動,其目標是通過在國家、區域和全球各級開展更多活動,穩定並隨後降低全球道路交通死亡率。國際標準組織(ISO)同步展開了ISO 39001道路交通安全管理標準的編纂工作,2012年10月ISO組織正式發佈ISO 39001 (Road Traffic Safety (RTS) management systems — Requirements)。其主體架構係採用「規劃-執行-查核-改善(Plan-Do-Check-Action,PDCA)」管理循環流程,如圖 1所示,針對道路交通安全所有之利害關係人(包括政府主管機關、工程建造單位以及營運業者等相關的各類組織),制定全球性道路運輸安全管理系統規範,以期能有效識別道路交通安全因素,進一步規範組織與交通安全相關行為,減少或消除道路交通安全事故發生,保障人員財產安全。

圖 1 ISO 39001主體架構

而關於整個ISO 39001發展歷程,從2007年由瑞典制定規格、提案開始,至2012年由ISO發行,如表 1所示。依據ISO組織發布之「2016年管理系統標準認證調查報告」顯示,全球總共發出478張ISO 39001證書,約占ISO總發證數量的0.029%,在該體系中尚屬初步發展階段。其中,日本發證127張為數最多約佔26.57%。台灣交通部運輸研究所自2015年起,執行一系列的ISO 39001研究與推廣計畫,輔導相關運輸與物流業者通過ISO 39001認證,在2016年取得3張證書。

表 1 ISO 39001發展歷程表

 

日期

發展歷程說明

2007.08

瑞典制定規格並提案

2008.06

瑞典召開國際會議(工作草案WD1)

2009.02

召開馬來西亞國際會議(工作草案WD2)

2009.09

召開加拿大國際會議(委員會草案CD1)

2009.11

墨西哥交通安全長官表達同意

2010.03

召開中國國際會議(委員會草案CD2)

2010.11

召開德國國際會議(委員會草案CD3)

2011.05

召開澳大利亞國際會議(國際標準版草案DIS)

2011.05

國際聯盟道路交通安全10年活動啟始

2012.02

召開南非國際會議(國際標準最終版草案FDIS1)

2012.06

FDIS投標開始(Stage code 50.20)

2012.07

FDIS投標結束(Stage code 50.60)

2012.08

FDIS公開(Stage code 50.99)

2012.10

ISO39001發行(Stage code 60.60)

註1:Final Draft International Standard

聯合國(UN)及世界衛生組織(WHO)已將道路安全列為重要目標,ISO 39001之推動為全球趨勢,台灣在ISO 39001認證數量上雖非名列前茅,但仍屬啟動較早的國家(全球195國家或區域的前30名推動者)。同屬東亞的日本,名列全球推動ISO 39001第一名,值得台灣借鏡其推動經驗。
因此,本分項計畫以「國際上(以日本為主要案例)推動ISO 39001」與「國內行政院勞委會(現為勞動部)引進國際OHSAS 18001職業安全衛生管理系統,成功推動臺灣職業安全衛生管理系統(TOSHMS)驗證」之經驗為分析基礎,提出後續推動ISO 39001在「法規、ISO 39001在地化、推行專責機構、創造誘因」等方面之建議。
(一) 法規面:於「公路法」或「運輸業管理規則」明訂「一定規模以上」運輸業者必須導入ISO 39001之規定,以建立我國推動ISO 39001之法制基礎。
(二) ISO 39001在地化:增訂適用本國國情及交通環境之ISO 39001附加要求事項,包括「管理系統」層面及「安全技術」層面,以提高ISO 39001在台完推行的可行性。(日本借鏡)
(三) 推行ISO 39001專責機構:仿效日本由具有公部門屬性之財團法人或行政法人機構,在驗證體系上協助交通部執行ISO 39001的推行、監督與成效管理工作。
(四) 創造誘因:建立多元誘因機制以提高業者投入ISO 39001認證體系,例如:
1. 行政制度誘因:建立相關的評鑑、評選、採購、標章識別、輔導補助/獎勵、優惠減免等行政誘因機制。
2. 引進商業驗證:導入ISO 39001商業驗證制度,結合民間商業認證能量,促使運輸業者之道路安全管理系統更為開放與彼此交流,緩減業者抗拒的預期心理。
3. 業者自主管理:以ISO 39001為基礎,推動以運輸業者自主管理為中心之管理系統,逐步提升運輸業者道路安全管理意識及水準,將道路安全管理深化為我國社會文化。
4. 提供導入工具:以ISO 39001為基礎,結合交通部運輸研究所相關研究成果,規劃及開發道路安全管理系統模組及簡易適用之APP應用程式,免費提供中小型運輸業者使用,鼓勵每日例行業主自主安全管理。

 

 


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