國內公共工程流標問題分析與對策

編輯部 2018-01-16

一、流標原因
      國內公共工程於招標階段面臨流標問題似乎是一個一直存在的問題,魏澤宇於其研究中分析彙整了國內常見的流標原因[1]:

1.工程施工困難度:工程施工困難性、技術性均很高,造成工程成本、工期增加之風險性高
2.預算編列是否合理:預算金額讓廠商覺得利潤過低,或甚至有虧本的可能
3.業主方面特殊要求:隱含於圖說中的規格限制,或是不當的資格限制,招標模式限制,等可能限制行為
4.投資的風險:通貨膨脹、通貨緊縮、天災、戰爭,等未知因素
5.原物料價格:若原物料非合理上漲,廠商會因難以估計成本而無法進行投標決策
6.工期:廠商預期將會因趕工而增加工程成本,甚至因此付出高額違約金
7.專案地點:偏遠地區的施工單價較都會地區高,因外地廠商在人力派遣及機具運用上,會因地區限制而增加成本
8.設計圖說:設計圖說關係工程單項估價的風隩及成本考量,若圖說不清甚至錯誤,則廠商難以進行投標決策 
9.可運用的設備或材料資源:廠商可能會因為市場供需問題或是其他因素,而無法購買到設備或是材料,因此無法進行投標作業,造成工程流標的可能性 
10.業主能力:主辦機關的行事風格,監督及付款能力廠商皆會作為投標與否重要參考,若廠商對於主辦機關評價不佳,投標意願會受影響,造成工程流標
11.契約條文是否公平合理:如付款方式僅訂一次完工付款、未包含物價調整條款

      此外,針對「公告金額新台幣100萬至5000萬之公共工程查核標案」,王凱利於其研究中歸納明確的流標原因並提出解決對策之建議如下[2]:

1.流標原因

(1).檢討預算單價、底價之合理性
(2).未合理分配廠商與機關所承擔之風險,致廠商投標意願低
(3).招標文件對於技術規格訂定及規範規定之不合理性及未公開閱覽、廠商或民眾之意見處理等
(4).招標文件設定之廠商資格及契約條款不明確
(5).物價指數調整規定之不合理或同意由廠商自行聲明不適用招標文件所列物價指數調整工程款
(6).對於第2次以後之流廢標,所擬招標文件內容明顯對於廠商有不合理或不公平致影響廠商投標意願

2.對策建議

(1).工程發包前招標文件品質之管制,應予重視
(2).工程主辦機關對工程招標文件僅流於文件含有之項目審查並無進行實質審查,除會影響發包進度外,在施工階段更會造成工程變更設計、工期延宕、品質低落…等履約爭議問題
(3).公共工程建設計畫時間冗長,囿於營建物價飆漲,如何運用有限經費規劃設計出符合需求的工程,且能如期發包是規劃設計單位應面對及有效處理
整體而言,國內公共工程面臨相當大的流標風險,因此機關或協助擬定施工招標文件的規劃設計單位若未能適度地了解市場最新的狀況,個案招標面臨流標的困擾,似乎就是一個不足為奇的結果了。

二、工程會流廢標檢討資訊
行政院公共工程委員會(工程會)於101年5月1日以工程技字第10100155890號函送其協助地方政府檢討流廢標工程案件之報告[3],該報告主要目的:為提升工程規劃設計品質,減少招標後產生流廢標情形,以協助地方政府非工程專責機關檢討流廢標工程案件。該報告主要內容包含:

1.流廢標原因與對策:敘明有關流廢標的六項主要原因及研擬相對應之六項對策,另亦檢附規劃設計應有的因應對策圖等。 
2.設計圖說及預算書常見之錯誤行為態樣:敘明有關規劃設計品質的缺失,並區分成設計圖與預算書等兩大類常見缺失態樣項目表,提供給機關於辦理審查時,可茲參考運用。
3.研提範例模擬:提供訪查案例之辦理流程及委員審查意見之範例,俾機關於辦理檢討作業之參考。
此份報告中,針對流廢標原因與對策有完整的分析與成果,如圖1與圖2所示。

圖1、工程會報告之流廢標主要原因及對策(1/2)
 
圖2、工程會報告之流廢標主要原因及對策(2/2)

該報告中針對如何在事前與事後進行合適的因應作為有具體的建議如下[3]:
3.招標文件內之廠商資格與技術規格

1.廠商資格之訂定,依採購法第36條、第37條、「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」,檢討廠商資格條件有無限制競爭,致廠商參與投標受到不合理限制之情形。
2.技術規格之訂定:依採購法第26條及採購法第26條執行注意事項,檢討技術規格有無限制競爭,致廠商參與投標受到不合理限制之情形。

4.採行措施

1.招標機關於流廢標後檢討原因,若無特殊原因者,於一星期內,重新上網公告,否則應研擬改善對策:(1)是否依不同標的分別辦理招標。(2)預算、底價、招標文件內容是否合理。(3)押標金及履約保證金之金額是否調降。(4)預付款之金額是否調高(上限為契約金額之30%)。(5)契約條款是否合理,如:履約期限、物價指數調整方式。
2.招標機關若遲無法決標,應成立專案小組,詳予檢討,必要時邀請外部專家參予檢討。對於多次流廢標重新招標之案件,主動公開召開廠商說明會,聽取業者意見,並鼓勵殷實廠商踴躍投標。
3.各部會及縣市政府成立專案小組,檢討各相關案件之流廢標原因,包括是否有綁標、限制競爭、不合理條件等情形,及採行改善措施。
綜合上述的資料可以發現,國內公部門發生流廢標問題明確存在,且各機關亦注意到此一問題,而工程會亦已針對此一問題曾有過相關之研討並提出相對應的改善措施。

參考文獻
[1] 魏澤宇,公共工程流標影響因子之探討,國立交通大學土木工程學系碩士論文,2009。
[2] 王凱利,公共工程標案多次流廢標問題之探討-以公告金額新台幣100萬至5000萬之公共工程查核標案為例,國立臺灣海洋大學河海工程學系碩士論文,2017。
[3] 楊智斌、王維志、周慧瑜、曾慧斌,公共工程合適專案執行方式評估與執行策略之研究,中華顧問工程司委託計畫,2015。


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