人本交通,偏鄉不偏專題---落實人本交通理念

最新消息綜合業務組

活動時間: 2020-05-20 ~ 2020-05-20

人本交通,偏鄉不偏

這幾年來,臺灣社會快速變遷,不僅邁入高齡社會,也面臨少子化的挑戰;另一方面,伴隨著氣候變遷,國人也越來越重視環保與文化議題,期待人能與自然和諧共生,甚至能在交通建設上,或保存歷史記憶,或融入美學設計,成為公共的文化資產或藝術品。
此外,資通訊產業也快速發展,無論大數據、無人機、自駕車、物聯網、AI、5G等創新科技應用,無不在改變民眾交通行為,也給交通產業與政策帶來全方面的影響與挑戰。
在台灣在經濟發展的歷程中,中華顧問工程司伴隨台灣從農業、工商發展時代及轉型進入數位浪潮,扮演交通建設底蘊的協作與整合者,更是各界長期信賴的夥伴,結合產、官、學、研,共同創造經濟發展、推動社會公益與環境永續的 21 世紀智慧生活型態。
藉此,我們將陸續介紹交通部以民眾需求做為導向,將「人本交通、與民同行」為目標,讓民眾感受到交通部就是全台灣最大的服務業,並就如何落實推動偏鄉「最後一哩路」的相關資源整合,透過多元交通服務改善偏鄉行的環境,逐步提升偏鄉公共運輸涵蓋率,讓公共運輸深入進到偏鄉各村落,提升偏鄉人本公共運輸服務之可及性、安全性與便利性,讓每位偏鄉居民都能獲得民行基本保障,享受公共運輸服務,一起「交流感動,通往美好」。。
 
首先,就有關落實人本交通理念的當前重要議題有(資料來源:2020運輸政策白皮書) 
 
(1) 為落實人本交通理念,應推動客運船舶及碼頭無障礙通用環境
目前我國港埠岸接設施,包含銜接船舶與碼頭間的設施或設備,對於身障者、高齡者及其他行動不便者仍不夠友善;客船部分,106 年 1月 9 日始規範新造或輸入之客船應設置無障礙設施,因此現有載客船舶 ( 含客船及載客小船 )多有船舶艙門不夠寬、通道太窄及船艙通道設有階梯等,造成輪椅旅客無法進入船艙的情形,應推動船舶及碼頭設施的通用設計,建立海運客運友善環境。
 
(2) 配合機場多元化發展及使用者特性,機場應提供人本友善環境
機場除了提供運輸服務外,亦可發揮旅遊觀光及購物休閒功能,提升機場非航空收入,更可利用機場增強城市與國際連結力,吸引外來觀光人口及商務與就業人士,帶動機場關連產業發展,同時挹注效益於機場周邊地區,因此機場應強化經營特色,並提供更友善的環境,以提升機場營運效益。
 
(3) 都市人行環境品質仍待提升,需減少人車衝突
步行為最基本的交通行為,亦為搭乘公共運輸的「第一與最後一哩路」。而都市地區人口稠密、住商密集、活動頻繁,面對未來人口結構高齡化,不友善的步行環境,會降低民眾搭乘公共運輸轉乘接駁的服務品質。此外,現行道路配置係以小汽車使用為主,忽略行人、自行車、機車及公共運具的使用需要,且路邊停車仍為普遍現象,導致想要拓寬人行空間時,總會面臨需縮減車道數或取消路邊停車空間而引發多方阻力。應以提升都市人行環境品質、減少人車衝突之方式著手改善。
 
(4) 通用計程車尚無法滿足未來社會需求,應持續鼓勵投入市場服務
依據國發會估計,我國將於民國 115 年進入超高齡社會,人口老化伴隨而來的衰老、慢性病以及失能人口的增加,將導致長期照護、就醫、復健等需要而衍生的運輸需求同步增加。截至 107 年底通用計程車的數量僅 900 餘輛,僅占計程車總數的 1%,尚不足以因應超高齡社會需求,須透過政策工具引導業者投入通用計程車市場。此外,駕駛人身心壓力,亦應適時關懷並妥善處理與疏導,以提升計程車服務品質及行車安全。
 
(5) 行動不便與高齡者搭乘公車不易,應強化無障礙運輸服務
目前公車車輛及場站硬體設備與軟體服務的無障礙化尚未完善,無障礙公車班次配置及資訊揭露亦顯不足,應強化無障礙運輸服務。
 
(6) 都會區公車相較私人運具競爭力不足,應拉近與私人運具間的差距
公車旅行時間與旅行成本相較私人運具仍有明顯劣勢,公車準點性、轉乘縫隙、軟硬體設備及駕駛員服務態度亦有改善空間,應拉近與私人運具間的差距。
 
(7) 高山偏鄉公路修建及養護不易,應加強通行安全維持生活命脈
高山偏鄉公路大多重山疊嶺,地勢陡峭,環境限制下道路開闢困難,致設計標準不一,常有道路狹窄、邊坡陡峭缺乏防護、交通安全設施不足的情形。且山區地質不穩,每遇豪雨、地震,高山偏鄉道路即易崩坍流失而中斷服務,影響當地居民聯外通勤通學交通,亦不利地方產業與觀光的發展。其道路災損也多僅採簡易修復,無法大規模整建,更增行車安全疑慮,應加強高山公路通行安全維持偏鄉生活命脈。
 
(8) 偏鄉地區搭乘公車不便,應強化提供因地制宜的公路公共運輸服務
偏鄉地區公共運輸發展條件不佳,其搭乘量不高、公車收益低,難吸引客運業者主動投入,經營的存續高度仰賴政府實施營運虧損補貼政策,因此公車班距較長,服務涵蓋率缺口較大。而傳統固定路線、固定班次的經營模式可能不符合偏鄉地區民眾需求與成本效益。此外,偏鄉地區公共運輸的營運規範尚缺乏因地制宜的彈性,包含需求反應式公共運輸服務營運規範須明確化,而偏鄉地區的公車是否開放由自用車來營運,及開放公車載貨等,均有待研議與突破。
 
 

 

貳、政策與策略

有關落實人本交通理念的政策與策略分述如下 :

(1) 以人本導向完善海運無障礙設施環境

為精進海運客運無障礙設施環境的建置,本項策略主要藉由檢討現行法規,推動船舶與旅運無障礙設施,並進一步協助地方政府設置岸接無障礙設施等,建立海運客運的友善環境。人運具間的差距。

 

(2) 強化機場經營特色並提供以人為本的友善服務

機場應強化經營特色,結合當地人文風情及地理文化多元發展,同時考量不同使用者的需求,逐步提升機場航廈使用的親和性,並精進相關服務友善性。本項策略主要在推動機場設施及作業通用化,加強與地方政府合作推廣在地觀光。

 

(3) 都市設計與管理納入人本交通概念

為因應未來人口結構少子化、超高齡化,需改善步行環境,及改變道路配置以小汽車使用為主的觀念。本項策略重點在都市計畫與都市設計階段,納入「人本交通」等設計概念,留設完善步行空間,並確保不同運具合理路權分配。另以「通用設計」與「完全街道」的理念,持續增設人行道及推動騎樓整平,維持淨空,並且整體檢視與改善大眾運輸轉乘場站之間、場站周邊及鄰里巷道的人行空間,確保救災及救護車輛通行無礙。

 

(4) 強化公車無障礙運輸服務

本部自民國 99 年起透過補助已協助客運業者購置近 4 千輛無障礙公車 ( 低地板公車或具備升降設備之公車 ),雖然如此,部分縣市無障礙公車比例仍然偏低。本項策略係持續增加無障礙公車數量,同時強化無障礙公車行駛班次資訊的揭露,以落實身心障礙者保護法的規定,並滿足高齡化社會的需求。未來亦需加強軟體服務使乘車動線無障礙化,以協助不同類型行動不便乘客。

 

(5) 強化公車無縫轉乘服務並增加民眾轉乘誘因

本項策略重點為強化公路公共運輸轉乘其他運具以及內部轉乘的服務,包括軌道運輸與汽車運輸的轉乘、主幹公車路線與接駁公車路線的轉乘、公車服務與最後一哩服務的轉乘等,從路網規劃、班次安排、轉乘環境軟硬體設備建置到票價設計等,均應將便利及鼓勵民眾轉乘的思維納入,期使更多民眾願意接受轉乘進而養成習慣轉乘的旅運行為。

 

(6) 關懷計程車駕駛人並鼓勵投入通用計程車

本項策略重點為補助地方建立計程車駕駛人關懷服務中心 ; 建立乘客對駕駛之服務評價、違規肇事紀錄等評鑑系統資料庫 ; 持續鼓勵駕駛人投入通用計程車,並以整合供給與需求方式提升服務績效,以因應超高齡社會需求。

 

(7) 持續維持高山偏鄉公路正常服務

高山偏鄉需持續維持現有公路系統及備援公路系統之正常服務,維護當地居民生存權益,並加強山區道路修築時的水土保持,確保國土安全。本項策略重點為在不拓寬或不新闢道路的原則下,對既有道路設施,如舖面、邊坡、護欄、反光鏡、反光導標等,持續進行安全設施改善及維護。

 

(8) 以精進補貼機制確保偏鄉公車路線永續經營

儘管偏鄉地區公共運輸發展條件不利,但為拉近城鄉發展差異及便利基本民行,其公共運輸存在的必要性無庸置疑。本項策略主要藉由持續辦理營運虧損路線補貼,以解決票箱收入無法自給自足的情況。另將精進補貼機制,促使業者提升經營績效。

 

(9) 採彈性營運模式改善偏鄉公路公共運輸服務

有鑑於偏鄉地區短期內不易增加公車班次,本項策略主要藉由推動改善候車環境,並提供公車預估到站時間查詢工具等行動方案,促進搭乘公共運輸服務的便利性,以減少乘客候車的焦慮感與不適。此外,檢討公共運輸採取更具彈性的營運方式,以契合偏鄉地區民眾需求並降低營運成本。養成習慣轉乘的旅運行為。

 

(10) 增修法令以營造偏鄉公路公共運輸發展有利環境

推動需求反應式公共運輸 (DemandResponsive Transit Services, DRTS) 已被視為是改善國內偏鄉地區搭乘公車不便及降低營運成本的重要方法,除由公車業者營運外,目前實務上已出現以遊覽車、計程車或鄉鎮公所自購車輛營運的多元服務模式。基於此,本項策略主要係釐清需求反應式公共運輸相關營運規範的疑慮,或增訂特別規定,並參考日本偏遠地區使用在地自用車營業的相關規定,研析我國允許在地自用車於偏鄉地區營運的可行性及相關營運規範。另亦研析開放偏鄉地區公車載貨的妥適性及相關託運規範,以兼顧行車安全及貨運業營運秩序。

 

 

參、重點行動方案

上述有關落實人本交通理念的政策與策略下,有下列重點行動方案 :

  1. 推動船舶及旅運設施無障礙 ;
  2. 提升航空站搭機設施及作業通用化 ;
  3. 都市設計留設完善步行空間 ;
  4. 確保不同運具合理路權分配 ;
  5. 提供補助與行政引導增加無障礙公車 ;
  6. 擴大推動需求反應式公共運輸 ;
  7. 維持偏遠服務性路線營運不中輟 ;
  8. 研議在地自用車於偏鄉地區營運之可行性,研議開放偏鄉地區公車載貨之妥適性與應有之託運規範 ;
  9. 試辦及推動通用計程車特約車隊制度 ;
  10. 改善場站轉乘接駁環境,強化幹支線公車班表整合。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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