教育部社教館所促參委外經營案例-
國立臺灣科學教育館民間參與營運招商案

梁書華[1]   鄭淑文[2]

壹、  計畫概述

一、   前言

國立臺灣科學教育館(以下簡稱「科教館」)創建於民國45年,原址座落於台北市南海學園內,由於原館舍狹小、老舊建築、陳舊破損展品,實難完成肩負科教應有的新時代使命,因此另覓得台北市士林基河路廢河道新生地作為遷建科教館新館基址(以下簡稱「新館」),於民國88年11月23日正式發包興建。

由於新館總樓地板面積30,446坪,約為舊館規模之20倍,展覽面積與周邊場地設施範圍廣大,各項業務所需司職人員甚鉅,為配合當前政府組織再造政策,有效運用政府與民間資源,遂依據「促進民間參與公共建設法」(以下簡稱「促參法」)第三條第一項第六款、第八條第一項第五款之規定,採促參法OT之民間參與公共建設方式將新館朝整體委外營運方式進行規劃辦理。

二、   計畫目標

(一)   打造以「展示」、「實驗」、「演示」等方式呈現科學與人文互動的真相,形塑國人對科學知識具有正確觀念的『科學中心』;強化中小學科學教育、推廣及普及全民科學素養之營運主要宗旨。

(二)   引進民間企業之精神與機制,提升經營之行銷與營運效率,達到科教館永續經營的目標。

(三)   透過民間參與經營之方式,撙節政府預算,並使經營績效得以回饋政府,由全民共享。

三、   新館基地範圍與環境現況

(一)   新館基地範圍及空間設施概況

新館基地位於雙溪南側,為基隆河廢河道之新生地,屬於社教機構用地,東側鄰接美崙公園與台北市立天文科學教育館,西側為士商路與士林高商相對,南側為基河路,北側為知識經濟產業園區,基地面積約2.774公頃,為一地下三層、地上十層、高度49米之鋼骨構造建築,總樓地板面積約30,446坪,約為舊館之二十倍,每層樓高為4米。

 

 

 

 

 

 

 

資料來源:國立台灣科學教育館網站

1   本計畫基地位置圖

展示、實驗樓層由第B1層至第8F層 (9F、10F為行政、圖書、資訊視聽空間等),為東亞地區展坪面積最大之科學館。基地內規劃有戶外景觀公共藝術區、科學展示區、特展區、立體動感劇場區、科學實驗區、公共服務區、辦公、會議空間與圖書館、資訊視聽區等內容概述如下。

 

 

屋頂花園

10F

 

行政辦公空間

委外辦公室

機電

9F

 

國際會議廳、視聽室、圖書館、資訊辦公室、資訊網路教室、

交誼活動室、伺服器空間、館史展示走廊

機電

7-8F

 

休息區

應用科學展示區、特展室

機電

5-6F

 

休息區

物質科學展示區

機電

3-4F

 

休息區

生命科學展示區、特展室

機電

2F

 

簡式餐飲 / 禮品販售商店

3 3D劇場

機電

1F

 

禮品販售商店

大廳、半戶外空間

33D劇場

機電

B1

 

餐飲/賣店/辦公室

保留地科大實驗室2間、階梯會議室1

科學實驗室

會議室

兒童玩具箱

地底世界

4D虛擬實境劇場

3 3D劇場

機電

B2

 

停車場(1,200部機車停車位)

保留100部機車車位

機電

B3

 

停車場(334部汽車停車位)

保留70部汽車車位

儲藏室

機電設施

 

 

 

註:色塊部分為委託民間機構經營之空間範圍;空間面積僅供示意參考,實際仍以附錄圖說為準。

2 委託民間機構經營之建築內部空間範圍示意圖

(二)   週邊環境與建設計畫

新館週邊相關之建設計畫包括「士林新文化中心計畫」、「士林基河路廢河道細部計畫」、「臺北知識經濟產業園區規劃案」、「士林舊市區都市更新計畫」、「士林官邸暨附近地區開發計畫」等。在台北市政府都市計畫發展局的規劃下,新館週邊未來將發展成為台北知識經濟園區。全區以發展綠建築為導向,並預留大眾運輸工具接駁之彈性空間與輕軌電車系統或公車轉運之設施,與本計畫基地北側相鄰之第三種商業區用地,未來依台北市政府的規劃,將設置音樂廳,並結合商業娛樂設施整體開發,配合既有市立天文科學教育館、新館,形成文化教育、休閒設施集中的特區。

 

 

 

 

資料來源:台北市政府都市發展局網站。

3 修訂基隆河(士林段)新生地及附近地區建設細部計畫圖


四、   委託經營規劃

(一)   委託經營標的物

整體委託經營標的物包括建築物主體及戶外空間部分,包括新館B3至10F屬於公共服務性質及不涉公權力之業務與建築設備(詳圖2),戶外空間部分面積約1.5公頃,含公共藝術4座。

(二)   委託經營期限

1.  委託經營期間:自營運開始日起算五年、得優先續約一次,以續約一次(五年)為限。

2.  試營運期間:簽訂委託經營契約後,營運開始日前。試營運期間收入歸民間機構所有,不計入權利金計算。試營運期間之營運成本,人事、清潔、保全部份之營運成本由民間機構自行負擔,水電費成本由科教館支付。

(三)   權利與義務

1.  享有之權利

(1)  以提供之科教館新館土地、建築物、工作物、基地上之附屬設施及營運資產(以點交時之財產清冊為準)、營運享有經營收益。

(2)  得利用委託經營標的物提供相關科學教育展示、推廣、實驗演示、教學等活動,或相關特展專屬紀念品、禮品、文具、書籍、科教產品之銷售經營與開發業務及提供其他相關之餐飲、休閒等服務;惟不包括科教館之「形象標誌」及科教館製作影片相關造型與肖像權等之授權部分。

(3)  其他經科教館同意經營之項目。

2.  履行之義務

(1)負責管理、維護科教館所交付之土地、建築物、工作物、基地上之附屬設施及營運資產(以點交時之財產清冊為準)。

(2)負擔受託營運衍生之各項規費、維修、行銷、人事、稅捐(包括但不限於地價稅、房屋稅、營業稅等費用)及因違反法令應繳納之罰鍰等費用。

(3)給付定額及經營權利金。


(四)   最少投資金額

1.  期初投資金額:

為確保科教館服務品質,民間機構於自簽訂委託經營契約之日起六個月內,投資金額不得少於新台幣伍仟萬元整(含稅)。其投資項目須包括但不限於7F-8F及其他公共服務空間(如賣店、餐飲設施等)之裝修及相關營運設備添置等。

2.  每年科教活動推廣投資金額:

自委託經營後第一年度開始,民間機構每年投資於科教館研提之各項【科教活動推廣】(如全國中小學科展、國際科展、陽明書屋戶外研習、科學教育巡迴車、特展、相關科學圖書期刊之充實等)總金額不得少於新台幣伍佰萬元整(含稅)。

(五)   公部門空間保留使用需求

1.  科教館保留2間地球科學大實驗室、1間階梯會議室、B1入口處半戶外空間大車停車位10個、B2機車停車位100個、B3汽車停車位約70個、B3儲藏室、10F科教館行政辦公空間及頂樓儲藏室。

2.  9F國際會議廳及B1具遠距教學設備之階梯會議室,由民間機構經營管理,惟應優先無償提供科教館每年各十天(以一天二個時段,每時段四個小時計)或各二十個時段之使用權利。科教館於使用前二個月提出場地需求,並於一個月前再行向民間機構確認。超過時段部分,由科教館向民間機構租用之,使用費率由雙方另行協議定之。

3.  科教館如因業務衍生之必要,須使用前述保留使用需求以外之空間時,在不影響民間機構營運的情況下,民間機構應優先提供科教館租用,使用費率由雙方另行協議訂之。

(六)   委託經營要求

1.  全年營業日不得少於360日;展場每日經營時間至少應為早上10:00至下午5:00。

2.  公司名稱、部門名稱、人員職稱應與科教館部門名稱有所區隔,避免使民眾混淆。

3.  民間機構應遴聘具有二年以上從事相關科學教育事業工作經驗之員工至少十名,現場導覽人員應具備基本科學教育知識,並應接受導覽教學課程之專業訓練。

4.  所經營之各單項參觀設施(如3D動感電影院、4D虛擬實境劇場、3F~6F展示區、B1的地底世界等等)票價最高不得超過新台幣壹佰元整;自開始營運之日起,每三年得申請調漲票價,但以10%為上限,並須於送交科教館核准後始得實施。

(七)   權利金收取原則

1.  定額權利金:

第一年度定額權利金為新台幣1,000萬元整。第二至四年繳付之定額權利金為新台幣1,500萬元整,於經營年度屆滿前一個月繳納。

2.  經營權利金:

於委託業務範圍營業收入超過 3 億元時,應按該年度營業收入支付一定比例金額作為經營權利金。營業收入係指因經營新館之業務所得,包含門票、餐飲、圖書禮品銷售、特展及其商品、科學教育活動等, 依健全會計制度採應計基礎下計算所得之全部收入,但不包括處分資產之利得及利息收入。於翌年的五月三十日前,按其年度經會計師查核簽證之財務報表之營業收入計算權利金金額,繳付前一年度應付之經營權利金金額予科教館。經營權利金支付比例如下表:

營業收入(元)

經營權利金比例(%)

             1

   300,000,000

0

   300,000,001

   400,000,000

2

   400,000,001

   500,000,000

3

   500,000,001

   600,000,000

4

   600,000,001

 以上

5

 


(八)   政府承諾事項

1.  至遲於【營運開始日】前一個月依委託契約約定交付相關設施操作手冊副本及相關建築配置、機電、設施等竣工圖說與電子檔予最優申請人。

2.  正式簽約完成後即可按交付時現狀,陸續單點點交營運資產(含土地、建築物、營運資產及相關設施)予民間機構試營運。

3.  至遲於【營運開始日】前完成交付財產清冊。

4.  同意民間機構正式簽約完成後即可與館方洽商進駐館內進行裝璜裝修工作。

5.  至遲於【營運開始日】前一個月完成水電供應,符合開館之需。

(九)   政府配合事項

1.  重大災害復舊貸款之協助:民間機構在營運期間因天然災變而受重大損害時,得由教育部會商財政部協調金融機構或特種基金依促參第三十五規定提供重大災害復舊貸款。

2.  行政配合協調之協助:在法令許可及權責範圍內,將協助民間機構與相關政府機關進行協調或提供必要之證明文件。

3.  協助辦理優惠貸款:民間機構如符合行政院經濟建設委員會之「促進民間參與公共建設優惠貸款要點」之規定,得依該要點辦理優惠貸款,在法令許可及權責範圍內,將協助民間機構與相關政府機關進行協調或提供必要之證明文件。

4.  協助推廣使用:在委託營運期期間將儘力協助或協調相關機關(構)優先考慮參觀新館或使用新館之設施。

5.  使用空間調整之同意:營運後如有調整使用空間需要,在符合原空間使用目的、相關法令及無危害建築結構安全之虞者,得於報經科教館書面同意後為之。

6.  保固維修之協助:民間機構請求協助時,科教館應通知建築物、工作物、營運資產或相關設施之保固廠商按民間機構要求提供保固維修。


五、   投資計畫書之甄審項目及甄審標準

1 投資計畫書之甄審項目及甄審標準

項次

評審項目

甄審標準

參考權重

審查重點

1

經營團隊成員、相關實績經驗

25%

A.申請人法人簡介

B.經營管理實績說明(含服務品質、管理績效)

C.經營組織、成員及業務分工簡介

D.經營管理技術及相關經營管理績效說明

2

營運計畫

45%

A.整體營運管理構想

B.教育活動計畫

C.觀眾服務計畫

D.特展計畫

E.行銷宣傳計畫(含票務、商店、會員招募計畫)

F.人力組織架構與招募訓練計畫

G.資產維護管理計畫

H.睦鄰計畫

I.點交及返還計畫(點交計畫、返還計畫)

J.回饋計畫(如協助或贊助本館籌設科學教育基金會、推廣或贊助本館辦理各項巡迴科學教育活動,協助或贊助本館之展示設施或立體劇場影片更新等)

3

財務計畫

20%

A.財務基本參數說明

B.營運收支預估

C.預估財務報表及財務效益分析

D.權利金給付計畫

E.風險管理與保險計畫(風險分析、保險計畫)

4

簡報及答詢

10%

 

貳、  辦理經過

茲將本計畫各項工作事項辦理時程整理如表2,重點工作詳細內容說明如下:

一、   選聘招商總顧問(民國91年04月~民國91年05月)

科教館遵照行政院人事行政局於民國91年01月17日局力字第0910000312號函及教育部民國91年04月03日台(九一)社(三)字第91023547號函指示,將新館朝整體委外營運方式進行規劃辦理,並依據「政府採購法」相關規定完成甄選「國立台灣科學教育館公辦民營營運規畫顧問公司」(91科推字第91002615號陳報在案),協助科教館辦理民間參與可行性研究、先期規劃及後續招商甄審作業,並於民國91年05月31日與中華顧問工程司簽訂顧問服務合約。

二、   可行性研究及先期規劃(民國91年06月~民國91年09月)

為免高估未來投資廠商之經營效益,於可行性研究初期,即針對新館特性及民間參與角度,就公共建設的目的、市場、財務、法律等方面審慎評估民間投資之可行性,並以對各空間最保守的經營方式下進行模擬本計畫未來之財務效益;期間並配合政策,協助科教館研提公法人因應措施建議草案。

經評估結果,為讓本計畫能順利招商,不論就票價、設施收費標準、空間規劃及使用強度,應讓未來經營的民間機構有充分發揮的空間,使新館達成其設置功能,創造社會利潤,並依前述規劃成果,設計委託經營權限之各項規範、政府與民間雙方之間權利義務關係等,俾作為後續推動依據。

三、   研擬招商文件(民國91年11月~民國91年12月)

於完成先期規劃、提送招商專業文件草案(包含申請須知及委託經營契約草案)後,共召開四次招商專業文件草案修改意見討論會,討論招商專業文件草案內容,同時亦參酌過去推動民間參與案件之經驗及契約規範內容、館內委員及外聘顧問意見,並針對本計畫特色研議配套機制,以明確規範申請人資格及契約雙方權利義務關係。

四、   發布投資資訊(民國91年12月~民國92年04月)

為瞭解招商文件所規範之內容是否具市場性及廣徵民間投資廠商對招商之意見,期使本計畫之招商專業文件(草案)更加合理而完善,民國91年12月30日假科教館及工程會網站公開徵求民間廠商之意見。

於民國92年01月14日假科教館新館B1會議室舉辦招商說明會及現地勘查,向潛在投資人說明其所關心之許可權規劃內容及所需支付之成本(如權利金計算繳付方式等),以座談之方式由科教館與潛在投資廠商交換意見。

為讓本計畫之招商專業文件(草案)內容更具有民間參與性,故規劃於民國92年01月15日至民國92年01月23日為招商說明會後之徵詢投資廠商意見期間,並依投資人意見適度修正,俾使招商文件符合市場性。

五、   公告招商(民國92年02月17日~民國92年04月23日)

本計畫公告招商訊息除登錄於行政院工程會公告系統、刊登於政府採購公報及科教館網站首頁外,同時亦以e-mail及電話通訊方式聯繫曾表達有投資意願或曾參與說明會之投資廠商,俾以各種適宜之公開管道,提供有興趣、且適宜本案特性之投資廠商知悉此招商訊息。

六、   甄審作業(民國92年04月~民國92年05月)

依申請須知規定,申請人一次備齊所有文件提出申請,共有四家團隊提出申請(太極影音科技股份有限公司、新軸資訊股份有限公司、大同世界科技股份有限公司、亞通新高科技股份有限公司),四家皆符合「合格申請人」資格。

於民國92年05月02日經甄審委員會評定,所有合格申請人均達七十五分門檻要求,並評選出最優申請案件申請人為「大同世界科技股份有限公司」、次優申請案件申請人為「亞通新高科技股份有限公司」。

七、   簽訂興建營運契約(民國92年06月09日)

最優申請人「大同世界科技股份有限公司」旋即依本計畫『申請須知』規定完成相關文件提送,並經科教館核備及據此辦理履約保證金繳交,於92年6月3日完成用印簽約事宜,並於民國92年6月9日雙方舉行簽約儀式。

八、   執行興建營運契約(民國92年06月09日~迄今)

科教館與委託經營團隊(大同世界科技股份有限公司)雙方依委託經營契約規定,開始辦理後續財產點交事宜;新館於民國93年1月15日開幕試營運,於民國93年6月1日正式營運。


2本計畫案辦理歷程摘要

 

     

民國910531

簽定顧問服務合約

民國910703

提送可行性評估報告

民國910820

提送先期計畫書(草案)

民國910924

提送可行性評估暨先期計畫書(修正版)

民國911101

提送招商專業文件草案(包含申請須知及委託經營契約草案)

民國911105

提送可行性評估暨先期計畫書(修正定稿版)

民國911203

先期計畫書經教育部核定,並授權科教館繼續辦理本計畫後續相關事宜

民國920114

協助召開招商說明會

民國920129

完成第一次招商文件草案(包含申請須知、委託經營契約及評審辦法草案)修訂

民國920210

召開第一次甄審委員會議,決議評選項目及權重

民國920214

完成公告之招商文件修訂(包含申請須知、委託經營契約草案及評審辦法)

民國920217

正式上網公告招商

民國920220

公告招商文件開始領標作業(招商文件包含申請須知、委託經營契約草案及評審辦法)

民國920311

協助科教館回覆廠商之釋疑,並完成補充公告事宜

民國920318

提送招商文件暨評審辦法(修正定稿版)報告

民國920423

申請人遞送申請文件(資格文件、投資計畫書及申請保證金)

民國920424

協助科教館作相關投標文件預審之幕僚工作

民國920430

申請人完成資格文件補正及澄清;協助科教館作相關補正、澄清投標文件審查幕僚工作

民國920502

協助召開第二次甄審委員會,宣布資格預審結果,並評選出最優及次優申請案件申請人

民國920506

協助處理次優申請案件申請人函請科教館取消最優申請案件申請人資格【(92)科總收0920001792號函】

民國920528

提送科教館有關大同科技公司(乙方)之「國立台灣科學教育館民間參與營運招商作業案」經營執行計畫書審查意見

民國920603

雙方協商同意之契約生效日期

民國920609

雙方舉行正式簽約儀式,科教館正式委由大同世界科技股份有限公司經營

民國930115

開幕試營運

民國930601

正式營運

 

參、  計畫效益

本計畫可獲得之財務、社會、經濟可量化與無形效益包括:

一、   政府之財務效益

(一)   節省政府財政支出:

委託經營五年期間預估政府預算共節省約新台幣11.3 億元(包含每年至少140名之人事成本4.1億、管銷費用6.7億及期初投資成本0.5億)。

(二)   增加政府權利金、稅收或其他收入

委託經營五年期間之定額權利金收入約新台幣7,000萬元,若營收超過新台幣3億元以上另需支付一定比例之經營權利金。委託經營五年期間預估政府可增加之稅收(含房屋稅、地價稅、營業稅、所得稅、娛樂稅…等)約新台幣 2.2 億元。

二、   計畫之經濟效益

(一)   促進地方經濟發展

以寓教於樂文教設施與區域休閒觀光景點結合之策略聯盟等行銷手法得宜,預估每年將吸引百萬遊客人次,帶動北部士林、北投地區經濟發展與繁榮。

(二)   創造就業機會

依本計畫估算約至少提供140人以上之就業人力機會。

三、   計畫之社會效益

(一)   善盡社會責任持續推動科學教育

正式營運後民間機構除權利金之挹注國庫外,每年至少須投資於科教館之各項科教活動推廣費用總金額至少新台幣500萬元整,以協助本館繼續辦理推動偏遠地區科學教育及資優學生科學能力培育等多項大眾科教推廣活動。

(二)   提升社區生活品質

民間機構未來營運開始將實施:1.提供休憩福利設施與社區居民共享;2.舉辦參觀活動增進社區居民對科學教育之認同;3.訂定里民日增進彼此交流提供科學教育意見交流網站等多項規畫,將有助於社區里民生活品質之提昇。

(三)   服務弱勢族群

民間機構未來對65歲以上老人、90公分以下幼兒、及領有殘障手冊、清寒證明之民眾將予免費優待以達到照顧弱勢團體之教育目的

(四)   與國際接軌之願景提昇競爭力

除期待借重民間經營活力與彈性激勵行政效率,更期待活潑的經營手法可以提供與國際接軌之體制外學習,藉以提昇未來青年學子之競爭力。

肆、  遭遇困難及解決方法

本計畫執行期間歷經政策由「科教館自營規劃」到「配合精簡人力朝整體委外經營規劃」到「朝公法人方向規劃」到「不涉公權力業務委外辦理」等等變革指示,以下僅就各執行階段遭遇之困難與因應方式概述如下。

一、   先期規劃階段之困難與因應方式

(一)   如何兼顧建館宗旨及創造商業利潤

「科教館適合委外嗎?」是本計畫執行過程中(甚至到招商成功)一直受到各界質疑的問題。將科教館委託民間機構經營是否就因此無法達到科學教育普及化目的?是否科教館就將淪為商業導向之遊樂城?除科教館內部反覆思索上述問題外,本顧問團隊於規劃中能確實堅守館方的原則(「不失建館宗旨目標下又能配合政策落實執行」),同時審慎以民間投資者之角度評估、分析本計畫各面向問題後,設計一在有限的條件內仍可讓投資廠商有發揮創意空間之民間參與機制,使新館既能兼顧其設置目的,而民間機構亦可透過各種行銷規劃之努力,確保及創造其經營效益。

(二)   與同質博物館間之競合問題

本計畫立地條件雖佳,然博物館經營畢竟非屬獲益性的產業,又與相鄰的台北市立天文館及台北海洋館之經營競爭,該如何創造競合策略達到互贏是一大課題。在考量民間財務角度可行的前提下,將部分課題納入招商時之投資計畫書評選項目,由投資廠商發揮創意,而投資廠商在思索改善問題所增加之投資成本,允許其能以調整設施收費、或強化空間使用等契約條件設計方式來確保其可獲得合理的經營利潤,創造投資誘因。

二、   招商公告及甄審階段之困難與因應方式

(一)   招商公告時遭逢國內經濟景氣低迷和SARS衝擊

本案招商公告徵求投資廠商期間,正適逢國內經濟景氣低迷和SARS衝擊。所幸,館方與本顧問團隊雙方經由多方溝通與討論,確實掌握本計畫特性,研擬出合宜之民間參與招商策略,並謹慎、積極落實執行,才能在整體經濟環境不理想的情況下,仍創造出招商說明會約有八十位廠商代表與會、多家廠商競標之榮景。

(二)   承受各界關注的眼神及投資廠商對甄審之公平性有疑慮

由於新館主要使用對象為學校師生及親子,公益性及教育性質強,因此於招商階段常承受各界關注的眼神,投資廠商對甄審之公平性亦存有疑慮。為令招商過程公平與確實,除設立單一窗口發佈一致之公告訊息外,亦配合有意願之投資廠商要求,把握面對面溝通機會提供完備之資料、帶領實地勘察及積極介紹願景外,同時善用網路發佈投資訊息,利用招商說明會廣徵意見與溝通,了解廠商營運需求;而為求甄審作業符合公平、公開、公正原則,亦建立獨立甄審機制,由甄審委員會全權處理綜合評選事宜,主辦機關充分尊重甄審委員會決議。

伍、  結語

本計畫係國內第一件文教設施以促參法第八條第一項第五款OT方式完成簽約之民間參與案,也是目前委託營運規模最龐大的OT案(委託營運資產近40億元),辦理過程中雖存在眾多推案限制條件及大環境不佳,本案最終仍吸引四家團隊參與競爭,且順利完成招商,榮獲第二屆民間參與公共建設金擘獎政府團隊優等獎,回首整體計畫執行歷程,歸納數項成功可能因素如下:

一、   重視可行性評估及先期規劃過程:

體認可行性研究是瞭解計畫案財務、營運特性之基礎,配合先期規劃作業研擬適宜之許可年期,不增加投資者之財務壓力。

二、   招商文件內容具市場性(滿足營運彈性與市場需求)

本計畫招商條件明確、時程確定,兼顧建館宗旨及創造商業利潤的策略,除讓投資廠商能營造本計畫利基,且可充分發揮其經營專業。

三、   掌握推動時程與促成潛在投資者:

除於先期規劃階段即積極拜會潛在投資廠商,向其決策者進行簡報,並透過舉辦大型招商說明會、善用網路發布投資資訊,進行雙向溝通,並利用各種場合宣導本計畫案之特色,以強力促銷熱絡市場競爭、激勵業者參與投標。

四、   招商甄審作業策略得宜

於招商策略上,透過各種公開管道徵求投資廠商意見並鼓勵業者提出申請,利用招商說明會與釋疑機會排除投資廠商疑慮,並設置單一窗口明確、迅速且公平、公開的一致回應投資廠商各項疑義,適度將投資廠商合理意見納入契約文件中,使其更符合投資者需求;於甄審策略上,採「資格預審」及「綜合評審」二階段合併辦理,節省雙方甄審作業時間與成本,加上甄審委員用心盡責,專業顧問經驗豐富、配合度高,因此招商甄審作業能順利、圓滿完成。

五、   執行機關果斷:

辦理過程中執行機關充分展現推案之決心,除凝聚共識與一次成功之企圖心,更積極與相關單位協調,排除各項障礙因素,並得主管機關(教育部)之支持與協助(充份利用行政資源),政策回應迅速。

簽訂營運契約後本計畫實際執行面問題才真正開始,唯有契約順利執行,本案OT才算真正成功,公、私部門若能以互信、互諒的合作夥伴精神執行營運契約,方能共創民間企業、社會大眾與政府機關三贏目標。

陸、  參考文獻

1.    「國立台灣科學教育館民間參與營運招商作業案」申請須知,92年2月。

2.    「國立台灣科學教育館民間參與營運招商作業案」委託經營契約(草案),92年2月。

3.    「國立台灣科學教育館民間參與營運招商作業案」評審辦法,92年2月。

4.    「國立台灣科學教育館民間參與營運招商作業案」補充公告文件,92年2月。



[1]作者現職為中華顧問工程司民間參與公共建設部規劃師。

[2]作者現職為國立臺灣科學教育館編輯。