中華技術鐵道再一場！台大賴勇成教授暢談都市發展與鐵道永續經營
2023-06-14
今年第四場的「中華技術講座」，邀請到台灣大學土木系賴勇成教授演講，今天早上在台北科技大學的先鋒大樓，他以「都市發展與鐵道永續經營-以日本為例」發表演說。由於日本是國人常去的旅遊國家，大多數的旅客都或多或少體驗過日本這個「鐵道王國」稱號所帶來的鐵道運輸的便利性。因此賴教授藉由日本的成功經驗，讓同學們對於城市與鐵道永續經營的新思維，有更深的體認與啟發。
賴教授由我們想要一個甚麼樣子的城市為起頭，說明以鐵道運輸為主的城市相較於以私有運具為主的城市所具備的優點，有效率的鐵道運輸將可大幅擴大通勤範圍與都市圈。同時，也由台日城市發展歷程，說明或許我們比日本更清楚如何從汽車城市轉變成鐵道城市，或能走出另外一條汽車與鐵道之間的中道。
TOD (Transit-Oriented Development) 是以大眾運輸導向的都市發展策略，都市發展以混合土地使用(Mixed Land-Use) 方式沿著大眾運輸廊帶進行高密度集合住宅與市場開發，大幅度提升民眾使用大眾運輸的便利性，並減少使用私人運具旅次，其城市規劃的主要概念是:
◦ 以大眾運輸場站作為區域發展核心
◦ 沿大眾運輸走廊進行高密度土地使用之開發
◦ 以人為本的都市規劃，建立對行人友善的步行空間
宜居城市是以人為本，由滿足居民的生活需要、豐富人們的生活為目的去作規劃設計。近年來城市設計大師 Peter Calthorpe 倡議宜居城市的七個要素，分別是 :
1. 保存：保存自然環境與歷史
2. 混合：混合土地使用(不同收入、不同年齡層)
3. 步行：所有偉大的城市都歡迎你漫步其中
4. 自行車：便捷的自行車道與路徑
5. 連通性：縮短路幅，多樣街道
6. 公共運輸：建立高品質的公共運輸服務
7. 集中性：土地使用密度與公共運輸服務要能夠相符
賴教授借鏡日本，介紹了特有的日本式TOD成功經驗。有別於一般國家鐵路運輸的主要功能是連結不同大城市人員與物資的流動，而未仔細思考及分析日常旅客流的成因。日本私營鐵路公司從一開始，就以創造及吸引客流為主要目標，為了讓居民喜歡來車站，自然會想各種方法開發鐵路沿線以豐富城市居民的日常生活。阪急電鐵社長創始人小林一三開創了日本式民營鐵路經營的原型，發明了旅客鐵道永續經營模式，他開創了第一個從事房地產開發的日本鐵路公司，也是最早提出房屋分期貸款概念的先驅者。日本式TOD的中心思想是永續經營，主要方法是：與時俱進，仔細的分析旅客流與各車站特性，進行鐵道沿線及市郊住宅區開發。公部門在日式TOD中，則對大城市民營鐵路以及JR實施的 TOD 予以支持，或是直接執行一體化的新市鎮開發。這種深耕模式，深化了私營鐵路公司在地永續發展與經營的願景與決心，造就了獨特日本式TOD的發展成就。
最後，賴教授闡釋了何謂真正的都市發展與旅客鐵道的永續經營? 真正的永續經營是與時俱進，仔細的分析旅客流，將公共運輸導向型都市開發(TOD)，進化到公共運輸導向型沿線經營(Transit-Oriented Urban Management；TOM)。他對此議題提出一些建議，包括:
1.要思考想要塑造出一個甚麼樣子的城市？是否能夠透過都市規劃、交通運輸、環境、土木、永續之結合，打造出我們心目中理想的宜居城市？
2.回顧各種TOD型式後，提出台式的TOD又是什麼？是否具備捷運共構→住宅或商場的開發→真正的區域開發的擴展性？
3.在規劃與設計當中，營運觀點應該要充分納入其中，需為營運單位創造出合理的營運環境，因為鐵道運輸為主的城市需要有永續的旅客鐵道！
4.在中長期策略規劃方面，重大議題應有預先的研究與想法！
日本特有的私營鐵路公司多角化經營及工匠精神文化，成就了日本式TOD成功模式，我們台灣與日本社會發展歷程、法制與文化不盡相同，但是他山之石，可以攻錯，藉由參考日本式TOD，思考我們台灣自己該有的TOD發展模式，是這場演講給聽眾們最好的啟發與長遠的功課!
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