ISO組織有關交通安全管理相關技術標準與規範
2017-09-15
ISO 39001發起前，歐盟(European Union)統計2013年前的10年期間，歐盟國家交通死亡事故有超過50%是發生在道路上。因此，歐盟設定2020年前達到交通事故減半、2050年前達到道路交通零死亡事故的目標。ISO組織為改善全球交通安全問題，正配合聯合國WHO，正由其下之各技術委員會及技術專案，研訂交通安全管理相關領域之標準與規範，以作為全球各國政府機關、民間相關企業組織等遵循及實施之參考或依據。ISO組織有關交通安全管理相關技術標準與規範，如下圖示：
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ISO組織有關交通安全管理相關技術標準與規範
2012年11月ISO組織正式發佈ISO 39001要求(Road Traffic Safety (RTS) management systems — Requirements)，希望借用過去ISO組織在推動ISO 9001、ISO 14001等國際標準的成功經驗，運用PDCA管理循環、持續改善等企業管理觀念及實務手法，建立全球性道路運輸安全管理系統規範，期待透過各國組織與道路運輸系統交互影響效果，以達到降低道路運輸事件之死亡與嚴重傷害，建立更安全的運輸體系，ISO 39001主體架構如下圖所示。
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ISO 39001主體架構
2012年11月ISO組織正式發佈ISO 39001要求(Road Traffic Safety (RTS)，ISO組織強調ISO 39001之目標為：
預防道路運輸系統之死亡與重傷害，包括工作與通勤期間。
促進更佳的規劃、設計、運作與使用道路運輸系統。
減少組織道路撞擊與事件成本、人員受傷之工作天損、保險理賠與維修成本。
展現社會責任、改善組織樣貌與增加事業機會。
瑞典Swedish Association of Road Transport Companies組織在2013瑞典之「ISO 39001道路交通安全（RTS）管理系統 - 瑞典運輸行業早期採用者的經驗」(ISO 39001 ROAD TRAFFIC SAFETY (RTS) MANAGEMENT SYSTEMS – EXPERIENCES FROM EARLY ADOPTERS IN THE SWEDISH TRANSPORT INDUSTRY )報告中提出下列結論：
公司獲利能力：72%認證業者認為RTS認證對公司獲利能力有幫助。
風險評鑑：長期實施風險評鑑可發現道路交通安全之重大衝擊事項。
RTS因素：如速度、使用安全帶、載重管制、看見與被看見、駕駛適任性(尤其是疲勞、分心、酒精與藥物)等。
交通主管機關與法規所規範之道路安全因素與風險。
利害相關者的合作：ISO 39001是本項流程的優良標準及指引。
對其他道路使用者改善道路安全的建議：如使用安全帶與正確的速度等。
達成RTS目標：ISO 39001是運輸業者?成RTS的優良指引。
日本ISO 39001推廣經驗
日本自2012年10月1日ISO 39001發佈至今，已有146家通過ISO 39001認證，且通過認證之運輸業者高達70%認為導入ISO 39001達成預期之成果(ISO 39001取得企業調查，獨立行政法人自動車事故對策機構，2016.03)，其成功經驗值得我國借鏡。
1. 日本ISO 39001認證體系 日本在傳統ISO認證活動上，除原有的認證機構(AB)及驗證機構(CB)外，增設一個推行ISO 39001的推動機構，日本獨立行政法人自動車事故對策機構(NASVA)。日本ISO 39001認證體系如下圖，其中，「認定機關」等同於台灣之「認證機構(如TAF等AB機構) 」；「認證機關」等同於台灣之「驗證機構(如SGS、BSI等CB機構) 」。
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資料來源：「日本獨立行政法人自動車事故對策機構(NASVA)」網頁 NASVA認證流程
NASVA認證流程
日本ISO 39001認證體系中扮演認證機構(AB)、推行機構及驗證機構(CB)之單位及其任務說明如下：
公益財團法人日本適用性認定協會JAB
角色：認證機構AB。
任務：發予RTSMS證書單位。
獨立行政法人自動車事故對策機構NASVA
角色：推動機構。
任務：ISO 39001推動、日本RTSMS附加規範之研訂、相關宣導及訓練活動。
一般財團法人科學技術連盟(14)、日本SGS(股)(5)、一般財團法人日本品質保證機構(51)…等共13家
角色：驗證機關CB。
任務：辦理RTSMS申請單位之驗證。
資料來源：公益財團法人日本適用性認定協會，()中數字為該單位驗證通過之RTSMS家數。
1.公益財團法人日本適用性認定協會(JAB) 公益財團法人日本適用性認定協會(以下簡稱JAB)主要扮演AB機構，如同台灣的財團法人全國認證基金會(以下簡稱TAF)，負責管理驗證機構CB、頒發證書等ISO 認證相關事宜。
2.日本獨立行政法人自動車事故對策機構(NASVA) 日本獨立行政法人自動車事故對策機構(以下簡稱NASVA)，為日本參與ISO TC/241委員會之窗口，及負責日本國內ISO 39001推動之主要單位，主要任務為：透過援助車禍受害者與預防車輛事故，實現安全、安心與舒適的社會。 該組織的主要任務為：(1)保護：促進汽車安全之宣導與推廣；(2)預防：駕駛訓練、駕駛資格評估、安全管理研討會及安全管理系統評估與諮詢；(3)支持：車禍受傷人員及家屬(兒童)之生活、學業等財務協助。
3.日本驗證單位(CB) 至2016.12為止，全日本在JAB登錄之驗證單位(CB)共有40家，其中有13家獲得RTSMS驗證資格，約佔32.5%。這不包括透過IAF互相承認之驗證單位，目前約有15家。 在驗證單位(CB)中，以一般財團法人日本品質保證機構驗證51家運輸相關業者、INTERTEK驗證股份有限公司19家運輸相關業者、一般財團法人科學技術連盟驗證14家運輸相關業者等為最多。國際知名驗證機構(CB)在日本RTSMS認證家數，包括日本BSI集團(股)有11家運輸相關業者、日本SGS(股)5家運輸相關業者、日本TUV德國萊茵2家運輸相關業者。
4.日本RTSMS認證業者 至2016.12為止，依據JAB之統計，全日本通過RTSMS驗證之運輸相關業者共有146家，其中由非JAB登錄之外國驗證公司完成的驗證家數為7家。 6. 日本道路安全管理相關機制 自制度依據、推動單位、適用範圍、適用對象、管理機制等層面分析日本道路交通安全管理機制與ISO 39001之差異，如下：
ISO 39001
制度依據：國際標準化組織(ISO)所制定的國際標準。
推動單位：聯合國、WHO ISO組織。
適用範圍：參與道路交通的所有組織。
適用對象：各種型態之交通相關組織。
管理機制：國際第三方認證。
日本運輸安全管理
制度依據：日本法律(運輸安全一括法)。
推動單位：國土交通省。
適用範圍：4種交通機構(鐵路、航空、汽車與船舶)。
適用對象：營業單位。
管理機制：政府單位監理。
日本以法律為基礎，將ISO 39001商業驗證活動方式加入日本國情與法規要求，活化交通安全管理機制，請民間企業更自主與彈性進行組織之交通安全管理，以避免法令法規過於強硬或無法顧及之組織領域層面，使交通安全管理效果可以擴及企業組織內部。
5.日本RTSMS認證推動效益分析 NASVA 為達成推廣ISO 39001並了解取得RTSMS認證業者的成效與問題，自2012年至2015年期間，每年實施ISO 39001認證通過企業問卷調查活動，並提出調查報告書，以作為日本政府推動相關政策之參考。
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